数据主权的“阵营化”困境：跨境数据流动的法律博弈与中国立场

Abstract

随着全球数字经济深入发展，跨境数据流动已成为国际贸易与数字治理的核心议题。然而，各国基于不同的价值取向与战略考量，围绕数据主权形成了欧盟、美国、中国三种相互竞争的治理模式，全球数据治理日益呈现“阵营化”格局。本文系统比较了欧盟以基本权利保护为核心的GDPR框架、美国以市场主导和长臂管辖为特征的CLOUD Act模式、以及中国以安全评估与本地化为支柱的数据出境管理制度，揭示了三大模式之间在价值理念、制度设计与权力结构上的根本分歧。在此基础上，本文分析了数据自由流动与主权控制之间的张力、美欧数据隐私框架的波折、以及国际经贸协定中的规则分化等阵营化冲突表现，进而阐明中国在安全与发展双重目标下的平衡策略与制度实践。文章最后提出，破解阵营化困境的关键在于推动制度互操作性、发展隐私增强技术等中立技术路径，并构建包容性的多边协调机制。中国应在维护数据主权的前提下，积极扮演“桥梁”角色，促进全球数据治理从对抗走向对话。