从“选择性扶持”到“生态构建” 中国“人工智能+”行动的产业政策范式转型与国际比较

Abstract

2025年国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，标志着中国人工智能产业政策进入新的发展阶段。本文构建了“选择性扶持型”与“生态构建型”两种产业政策范式的类型学框架，系统分析了中国“人工智能+”行动从项目补贴到场景开放、从技术攻关到生态组件、从政府主导到多元共治的三重范式转型特征。在此基础上，将中国模式与美国“市场主导+国家安全驱动”、欧盟“权利本位+风险分级+监管先行”模式进行国际比较，揭示三种治理模式的差异与趋同态势。研究发现，中国确实经历了从选择性扶持到生态构建的政策范式转型，但在实施层面仍存在路径依赖。本文为理解中国产业政策的演变逻辑提供了新的分析框架，也为发展中国家应对技术不确定性条件下的产业政策设计提供了参考借鉴。