城乡融合与共同富裕：中国乡村振兴的制度创新与政策实践

Abstract

城乡融合发展是实现共同富裕的战略路径，也是破解中国城乡二元结构、推进中国式现代化的关键机制。本文在构建“制度创新—要素流动—共同富裕”分析框架的基础上，系统考察中国乡村振兴中的制度创新与政策实践。研究发现：土地制度方面，农村集体经营性建设用地入市与宅基地“三权分置”改革在激活农村土地要素、增加农民财产性收入方面取得突破性进展；人口流动方面，户籍制度改革与农业转移人口市民化激励机制逐步打通城乡人口流动的制度性梗阻；资本下乡方面，财政涉农资金统筹整合、乡村振兴债券与普惠金融的协同发力，显著提升了农村金融服务的可得性；技术赋能方面，数字乡村建设与电商进农村有效重构了农村的生产生活场景。基于浙江“千万工程”和成都城乡统筹试验区等典型案例的分析表明，以县域为载体的城乡融合发展模式在缩小城乡收入差距方面成效显著——城乡居民收入比从2012年的2.88持续降至2025年的2.31。然而，地方财政可持续性、人才回流不足与产业同质化仍是制约城乡融合深化的主要挑战。城乡融合是走向共同富裕的必要但非充分条件，未来需要在制度系统集成、内生动力培育和风险防范机制等方面持续发力。