全球人工智能治理的制度兼容性困境：主权竞争、技术主权与多边治理规则的重构路径

Abstract

人工智能技术的全球化属性与各国治理框架的碎片化趋势之间形成了日益尖锐的矛盾。欧盟、美国、中国等主要经济体分别基于风险规避、国家安全与有序创新等不同价值取向构建AI治理体系，导致“高风险AI”定义、算法透明标准、数据治理规则等核心制度要素之间缺乏互操作性，跨国AI部署面临严重的合规冲突。本文系统比较了主要治理体系之间的制度差异，从概念不一致、标准冲突、数据治理分歧、监督标准歧义及发展中国家边缘化等维度分析了制度兼容性困境的具体表现，并从主权竞争、技术主权诉求、治理能力鸿沟和全球协调机构缺失四个方面探讨了深层成因。在此基础上，本文提出四条重构路径：基于现有国际组织的渐进协调、借鉴金融监管经验的互操作性框架、以技术标准为先导的协调机制、以及能力建设与包容性治理。研究认为，制度兼容性困境的短期消解难度较大，现实策略应从技术标准互认和最小共同规则开始，逐步构建多边治理的“软法”网络。